乡村振兴战略中人才资源配置机制与策略研究(2)

表1 2015—2017年我国乡村就业人员职业结构变化情况注：有关农村的数据是根据相关统计年鉴中有关全国和城市数据所进行的大致推算。资料来源：国家统计局人口和就业统计司编，中国人口和就业统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2016，2017，2018.?

表2 2015—2017年我国乡村就业人员按职业的受教育程度构成注：有关农村的数据是根据相关统计年鉴中有关全国和城市数据所进行的大致推算。资料来源：国家统计局人口和就业统计司编.中国人口和就业统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2016，2017，2018.?

（二）乡村振兴战略中农村职业结构变迁基本走势判断

党的十九大报告提出了我国乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标。要实现这个目标，需要足够的劳动力予以支撑，这将对当前我国相对落后的农村职业结构带来很大冲击。

1.农村职业结构加快高级化进程

如前所述，2015—2017年，我国农村劳动力中只有商业、服务业人员以及农林牧渔水利业生产人员和生产运输设备操作人员及有关人员的占比逐年有所提高，单位负责人、专业技术人员等其他职业的占比则都有不同程度下降。但从我国乡村振兴战略的总体部署和要求看，未来农村对单位负责人（如私营企业主、公共文化单位负责人、基础教育机构校长等）、专业技术人员（农林牧渔业专业技术人员、乡村基础教育专业技术人员、公共文化专业技术人员、乡村医疗卫生专业技术人员、乡村社会治理专业技术人员等）等职业将产生非常旺盛的需求。此外，近年来，农村商业、服务业人员的占比虽有所提高，但从内部结构来看，从事文化、体育和娱乐业的人数非常少，这也在一定程度上阻碍了乡村职业结构优化进程。由此可见，仅凭农村现有人口推动职业结构步入高级化阶段的难度非常大，必须在全国范围内配置适宜的劳动力资源。

2.农村职业结构日益趋向合理化

从总体来看，乡村职业结构调整仍然滞后于农村经济社会发展，各职业从业人员数量、质量和增长速度与农村产业结构的匹配程度有待提高。这种不合理职业结构将对农村产业结构调整升级产生制约效应。按照乡村振兴战略中“产业兴旺”的要求，农村产业结构优化升级势在必行，与之对应的职业结构也必然发生调整，朝着产业布局合理化方向变迁：农村第一产业的就业比例仍将保持低速下降趋势；以农产品生产加工为代表的第二产业就业比例从短期的小幅度上升必然过渡到大幅度提升；第三产业的就业比例将出现大幅度上升的态势。也就是说，农村职业结构必须要满足农村相关产业发展的需要。当然，我国农村产业格局和职业结构的形成与发展是一个长期的过程，职业结构优化调整也必然是一个复杂的长期过程。

3.新型职业农民职业化水平不断提升

据统计，2018年全国农民工总量28 836 万人，比2017年增加184 万人，其中外出农民工17 266 万人，比2017年增加81 万人。《2017年农民工监测调查报告》显示，2017年，农民工平均年龄为39.7 岁，其中40 岁及以下农民工所占比重最大（52.4%）。对于农业劳动力特别是素质相对较高的青壮年劳动力而言，离乡进城仍然是他们主要的就业选择。近年来，这种严重失衡的劳动力流动方式依然没有逆转，已危及我国现代农业发展的根基。从农民受教育程度来看，文化程度在初中及以下的农业劳动力占83%，农业劳动生产率仅相当于第二产业的1/8，第三产业的1/4，世界平均水平的1/2，农民素质水平难以支撑现代农业发展的重任。[6]乡村振兴的关键在人，培育新型职业农民是乡村振兴重要的基础性工作。新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。[7][8][9]新型农民与传统农民不同，它不再是身份，而是一种主动选择的“职业”，[10]在农村职业结构变迁中必须予以重点关注。

三、人才资源配置在乡村职业结构跃迁中的作用

人才资源作为劳动力资源中素质层次相对较高的部分，其作用发挥和效能提升需要合理的流动配置。党的十九大报告提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。近年来，人才资源越发成为我国脱贫攻坚和乡村振兴的引领力量，在实现乡村振兴中具有重要的战略地位。然而，在我国乡村人才资源开发与配置的过程中，由于农村劳动力职业结构的制约，现有农村人才资源无论是规模总量还是结构素质，都不能为脱贫攻坚和乡村振兴提供强有力的支撑，“乡村人才振兴”在推动乡村职业结构变迁乃至乡村振兴中具有重要作用。

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/qikandaodu/2020/0713/371.html