乡村振兴战略中人才资源配置机制与策略研究(4)

（二）政府引导机制

政府主导的计划配置是国家采用行政命令手段调配人才资源，人才资源的流动主要按照国家意志而不是人才意愿，因而很难实现人才资源自身价值及其社会收益的最大化。[14]在我国社会主义市场经济体制下，人才资源配置不可能再走计划配置的老路，不能简单使用行政手段对人才进行“围追堵截”。但是，市场机制的有效运行必须以高效的政府制度供给为先决条件。就农村人才资源有效配置而言，人才市场制度是根本制度，但如果没有土地制度、农业经营制度、集体经济产权制度、法律制度、社会保障制度、收入分配制度等的供给，市场机制在乡村人才资源配置中的作用就会受到市场自身缺陷的阻碍。[15]当然，政府在制定乡村人才振兴规划和支持政策、建立乡村振兴人才监测评估机制等方面的重要作用也是不可替代的，但政府的作用边界应当有所限制，特别是不能再以超强的行政手段高度集中和分配资源的非市场化方式来推进乡村人才振兴，否则，乡村振兴的推进过程必然缺乏基本稳定性和持续性。

（三）城乡融合机制

城乡融合机制是农村人才资源配置的基本手段。[16]乡村发展不充分、城乡之间发展不平衡，是当下我国社会主要矛盾的突出表现。乡村振兴不是封闭的，不能只是局限在乡村内部的重建和提升。在新的历史条件下，乡村人才振兴必然是开放性的，必须有城乡资源的集成融合，这其中既有农村内部人才资源的盘活激励，也有外部城市人才资源的整合集聚。通过融合实现城乡互利共赢是乡村振兴战略的基本要求，这其中构建推进城乡融合发展的人才要素融合机制是关键性的制度支撑。城乡融合并不是统筹城乡人才资源数量的分配过程，而是城乡互利共赢的过程。从另一角度看，以城乡融合实现乡村人才振兴具有多元政策目标，不仅要保障既有乡村人才，尤其是原有户籍乡村人口的基本权利和利益，还要保障新进入乡村发展人才群体的基本权利和利益。

五、乡村振兴战略中人才资源合理配置的有效策略

综上所述，为弥补市场在人才资源配置方面的缺陷，提高我国农村人才资源配置的效率，需要积极探寻合理配置人才资源的有效策略。本文从优化体制环境、出台制度政策、实施保障措施等方面，就加强政府对农村人才资源配置的若干调控措施进行了系统思考。

（一）优化城乡人才资源融合发展的体制环境

城乡二元体制作为我国现代化起步阶段规范城乡关系的制度安排，在一定程度上助推了资源从农村单向流向城市的基本格局，也客观上造成了城乡人才职业地位和收入水平的明显差别。这种二元体制下形成的户籍制度和人事制度，将农村人口中素质较高的新增劳动力选拔到城市，使得城市集聚了越来越多的受教育程度较高的人才；劳动力市场制度则将农村中青壮年劳动力大量吸引到城市成了农民工。[17]城乡二元制遗留下来的一些体制性障碍依然阻碍着城乡劳动力的合理流动。因此，在实施乡村振兴战略背景下，只有拆除城乡人才流动的体制性障碍，才能实现城乡人才资源融合发展。

（二）制定城乡人才融合发展的政策体系

乡村振兴是以城乡融合为基本手段的重大战略选择，必须进一步打破城乡二元体制的壁垒，实现城乡之间人才要素的对等流动。实施乡村振兴战略，必须以城乡人才一体化的政策融合为基本指向，突破原有的城市与乡村相互分离脱节的两套政策框架，通过分析评估现有相关政策，从政策优化、整合和创新等维度精准发力，提升政策效力、强化政策合力，构建起与乡村振兴相适应的新的人才政策体系。[18]研究制定鼓励和引导人才向农村流动的政策措施，加大户籍、土地、财政、税收、金融、社会保障等方面的政策供给，通过政策引导人才资源向农村地区流动。

（三）实施乡村职业结构跃迁的制度安排

当前，我国总体的职业结构处于快速变迁期，而农村产业结构和职业结构变迁还处于初级阶段，农村职业结构与经济发展很不相称。也就是说，配置比例应该扩大的职业上层如商业服务业人员、办事人员、专业技术人员等还没有实质性提高，职业中间层的比例太小，大多数农村劳动力仍处于职业结构的中下层和底层。一般而言，职业结构变迁很大程度上是在社会制度和政策缺位的情况下由经济发展的力量自发推动的。改革开放以后，我国一些社会制度和政策的调整催生了私营企业主、个体工商户、农民工等新的职业群体。乡村振兴战略背景下，新型职业农民这一群体应运而生。因此，形成有利于乡村职业结构跃迁的制度安排至关重要。

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/qikandaodu/2020/0713/371.html