中国人才资源市场化配置转型研究(3)

这一时期，在整个国家建立社会主义市场经济的大背景和总体要求下，相关部门顺应改革的大势，出台一系列改革措施，引导社会、学校、学生、家长和用人单位顺利实现了高校毕业生从计划经济的包分配到市场经济的自主就业制度转型，初步在用人单位建立了适应市场经济要求的用人制度。

(三)市场配置方式的完善时期(2013年—)

2013年，党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了要使市场在资源配置中起决定性作用，这是对市场机制在中国经济中的新定位。对人才资源配置来说，市场起决定性作用意味着进入了市场配置方式的完善时期。

2016年3月，中共中央印发《关于深化人才机制体制改革的意见》，这是在人才工作方面落实十八届三中全会要求的纲领性文件。在文件的“指导思想”部分中提出，要遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，破除束缚人才发展的思想和体制机制障碍；在文件的“基本原则”部分中提出，要突出市场导向，充分发挥市场在人才配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。文件在推进人才管理体制改革、改进人才培养支持机制、创新人才评价机制、健全人才顺畅流动机制、强化人才创新创业激励机制、构建具有国际竞争力的引才用才机制等方面提出了明确的要求。可以说，市场配置方式的完善时期的主要任务，就是贯彻落实这一文件提出的各项要求。文件发布后，一些具体的改革措施陆续出台，拉开了完善市场配置方式的序幕。

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于推进人才评价机制改革的意见》。人才评价是人才市场的一项基础性工作，过去的人才评价标准比较单一，评价手段比较简单，行政化色彩比较浓厚，意见提出了实行分类评价、科学设置评价标准、改进人才评价方式、畅通人才评价渠道、完善人才评价管理体制等改革要求，推动人才评价制度深化改革。

2017年1月，教育部办公厅发出《关于坚持正确导向促进高校高层次人才合理流动的通知》，通知针对之前一段时间高校之间人才竞争出现的一些问题，提出了坚持正确的人才流动导向，科学合理统筹人才薪酬待遇，认真进行规范管理等要求，鼓励高校建立协商沟通机制，探索建立人才成果合理共享机制和人才流动中对前期培养投入的补偿机制。

2018年5月，国务院发布《人力资源市场暂行条例》，这是国务院首次以条例的形式对人力资源市场的管理进行规范。该条例对人力资源市场的培育、市场服务机构的管理、市场活动的规范等方面的问题作出相应规定，使求职者个人、用人单位、各类中介机构在市场的活动法律准则，市场管理机构的职责更加明确和清晰，对形成平等竞争、规范有序、诚实信用的市场环境意义重大。

同整个改革进入深水区一样，这一时期的改革都是啃硬骨头，难度比前两个时期更大。虽然市场的决定性作用已经提出了几年，从改革的进程看，这一时期可以说还仅仅是刚开始。

二、对当前人才资源市场配置现状的评估

经过40多年的努力，中国人才资源的计划配置向市场配置的转型已经基本完成，计划体制已经退出历史舞台，市场机制已经在人才资源配置中发挥主要作用。作出这个判断的依据是：

第一，个人有了充分的择业自主权。国家不再对个人选择工作进行干预，不再给高校和中专毕业生分配工作，不再要求个人服从国家分配，不再通过指令性计划强制性地要求到某个地方去工作。到哪个地区、哪个单位工作，选择什么岗位，都由毕业生自己做出决定，由毕业生和用人单位双向选择。学校、政府只提供相应服务，不再进行干预。参加工作后，如果对工作不满意，个人可以辞职，除有协议确定服务期外，单位不会阻拦不放。除国有单位存在档案问题外，其他用人单位无法阻碍人才流动。

第二，单位有基本的用人自主权。国家不再下达统一的用人计划，单位用多少人，用什么人，不同性质的用人单位根据不同的规则确定。企业用人基本自主，根据企业自身的发展需要确定用人计划，按照岗位的要求自主招聘人员。事业单位在国家确定的编制内，经批准进行公开招聘，自行确定符合条件的人选。公务员按照制定的招录计划进行统一的公开考试，根据公平、公开、公正的原则择优录用。目前除了军队退役人员的安置外，国家已经不再强制性要求用人单位接收人员。

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/qikandaodu/2020/0713/373.html