中国人才资源市场化配置转型研究(6)

市场在人才资源配置中的决定性作用，应当体现在市场机制在绝大部分的人才资源配置中发挥作用。但是，体制内的单位用人不是一个小数。根据中国统计年鉴显示，2017年全国城镇单位就业人员总数万人，其中，国有单位就业人员总数6064万人，国有单位就业人员总数占城镇单位就业人员总数的34.37%。如果超过三分之一的就业人员都没有完全市场化，那么我们的人才资源配置中的市场决定性作用，就得打一个大大的问号了。因此，单位用人自主权不到位，是影响人才资源合理配置和合理使用的一个重要因素。

(二)政府的作用不到位

市场起决定性作用的关键是政府。中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》提出要发挥“两个作用”，即要充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。这两个作用中，首先是要发挥好政府的作用。这里的政府作用实际有两层含义，第一是通过政府的作用为市场发挥作用创造条件，第二是在市场失灵的情况下，由政府的作用来弥补。[5]第一个政府的作用是关键，没有政府这个作用的发挥，创造不出市场发挥作用的条件，市场也就无法发挥作用，也谈不上在市场发挥作用后，市场失灵时政府发挥作用的问题。在政府第二个作用的发挥方面，是不成问题的，这个方面政府有很多手段和经验，当然也面临新的挑战。因此，我们讲政府的作用不到位，主要是指政府要深化人才管理体制机制改革，发挥政府的作用，加快市场机制的建设，为市场在人才资源配置中起决定性作用创造条件。

政府引导不够的问题。人才资源的合理配置需要政府发挥作用，进行政策引导、舆论引导、典型引导。在退休人才的作用发挥上，大量年富力强的人退休后，政府能采取有效措施来引导他们发挥余热，为社会继续做贡献。退休人员的生活方式是需要引导的，放任式的管理，已经出现了很多问题。能为社会做贡献而又不做贡献，这就是人力资源的浪费，也是一个不可忽视的社会问题。

政府干预过多的问题。政府管得过多、管得过细，影响了市场机制作用的发挥。以医院护士问题为例，为什么医院的护士少，让家属来承担护理工作呢？主要有两个原因。一是医院的编制不够，一般来说，现在医院的编制都是十多年前下达的，而在近一二十年，医院已经发生了翻天覆地的变化，医院规模扩大，病床数量大幅度增加，但编制还是多年前下达的数量，编制限制了护士人数的增加。二是政府确定医院的病床收费标准，而这个标准也是多年未变的，目前的医院病床费，要大大低于社会上的普通宾馆床位费。而与此同时，护士的工资也在不断增加，因此，收费那么低的情况下，只能减少护士，只好把许多护理工作让家属来承担了。国家能不能不对医院管得那么多、那么细呢？编制的核心问题是财政支出问题，目前公立医院的绝大部分收入都是医疗服务收入，医务人员的工资收入已经不是靠财政拨款了，为什么还要把编制管得那么严呢？

(三)社会服务不到位

高度发达的市场经济，与高度发达的社会服务是联系在一起的。现阶段中国的人才市场服务还是粗放的，分类是不清晰的。很多人想工作而没有去工作，是因为没有为他们提供必要服务的市场中介。要充分发挥各类人才的作用，特别是针对中国退休年龄偏小、退休人员比较年轻的现状，除了现有的各级各类人才中介机构、职业介绍机构外，还需要有针对性的各种类型的中介服务。从工作时间上，有提供全日制工作的，也有提供半日制的，也有灵活性的，一周工作时间可变的可调的；从提供工作的性质上来看，可以有按市场价格给予正常报酬的，也有只给生活补助、误餐补助的，甚至还有完全自愿性质的；从中介的类型看，有企业性质的中介，也有政府办的公共服务性的，还有民间社团办的公益性的中介。

(四)社会观念不到位

一般说来，我们谈论市场经济机制，谈论资源的合理配置，应当说与社会观念没有太大的关系，市场机制是客观的东西，观念是一种主观的东西。但是人才资源的合理配置和充分利用，与人们的思想观念是有某种联系的。从这个意义上讲的市场经济也是社会经济，人才资源的充分利用也是需要社会观念予以支撑的。在就业的很多问题上，就缺少必要的社会支持，缺少社会共识。比如，对年龄大的人员工作，社会上很多人不理解、不支持。在国外，年龄大的空乘、护士、饭店服务员是很常见的，但在中国社会不认可，从事这项工作的人员自己也不认可。观念的问题不是一朝一夕就能改变的，这是一项长期的任务。

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/qikandaodu/2020/0713/373.html