借鉴广深经验 加快优化青岛人才发展环境(3)

5.城市品质不断提升，更有利于人才的安居乐业。

近年来，广州、深圳不断完善城市基础设施建设，在交通、医疗、教育、购物、休闲等多个方面不断提高人才工作和生活的便利程度及舒适程度，而且不断提升城市的开放度和时尚度，让人们看到一个更加蒸蒸日上、充满机遇的城市形象。这些不断提升的城市品质，更有利于人才的成长发展和安居乐业。

三、加快优化青岛人才发展环境的思考与建议

1.破除官本位思想，在全社会营造起尊才、爱才、包容、自由的良好氛围。

官本位思想是阻碍人才发展的重要因素，未来青岛应努力克服和破除官本位思想，积极解放思想，转变观念，努力把官本位思想转变为人才本位的思想。要自上而下，上下联动，借助各类媒体在全社会营造起尊重人才、爱惜人才、包容自由的良好氛围。要增强政府的服务意识，加快提高行政效率，及时破解行政审批难题，进一步优化体制机制，营造起有利于人才发展的良好环境。要在全社会释放出一种强烈的信号，让人们感受到人才是青岛的强市之基、活力之源，把青岛建设成全国各类人才发挥才智、投资兴业、安居乐业的热土。

2.加强对普通人才的扶持与激励。

普通人才作为人才金字塔体系庞大的塔基，对青岛城市建设和经济发展具有重要的支撑作用。要借鉴深圳经验，早日把大量的普通人才或者说基础性人才纳入人才激励体系，使他们早日享受到青岛的人才普惠政策，让他们也能得到定期的培训机会及应有的扶持与奖励。这样才能充分发挥青岛各类人才的第一资源的作用，让广大普通人才也能迸发出巨大的创造活力。

3.加强对技能人才的培养与扶持。

从统计数据与现实状况来看，目前青岛的技能人才总量过少，这与青岛要建设制造强市的目标很不相称。未来青岛要借鉴广州、深圳培养技能人才的有益经验，高度重视对技能人才的培养与扶持，大力增加技能人才的总量及高技能人才的占比，发挥技能人才对产业发展的支撑作用。具体来说，就是早日把技能人才纳入扶持范围，让所有的技术人才也能享受到研修培训的机会。同时，应大力加强青岛的技工教育，不断完善技能人才的培养平台。

4.搭建好产学研融合的平台，促进科研成果的进一步转化。

产学研融合是目前青岛人才发展与新旧动能转换中的一个弱项，也是未来需要认真探索和着力发展的一个方面。在搭建产学研融合的平台方面，可以借鉴广州、深圳的经验，除了加强对科研人员的物质激励之外，政府更要做好促进产学研融合的软环境构建，比如加强对科研人员知识产权的保护，增加促进科技企业培养和成长的孵化器和加速器的数量，加强科技金融对科技企业成长的保驾护航等。

5.加强整个城市的硬件建设，不断提升城市品质，增强人才的满意度和归属感。

目前青岛的基础设施建设还需要进一步完善，尤其是在交通、医疗、购物、休闲等方面，要进一步提高人才工作和生活的便利度及舒适度。要不断提升城市品质，提高青岛的包容度、开放度和时尚度，把青岛打造成一个宜工作、宜生活的乐园，增强人才的满意度和归属感，真正做到让各类人才安居乐业。

人才资源是第一资源，青岛要推动经济高质量发展和社会进步，就要充分调动各类人才的积极性，不断优化全市人才发展环境。广州、深圳作为我国汇聚海内外人才的著名高地，为青岛加快优化人才发展环境提供了重要借鉴。人才资源是第一资源，是推动一个城市经济增长和社会进步的重要支撑。青岛要推动经济高质量发展，加快新旧动能转变，实现在社会主义现代化新征程中率先走在前列的目标，就要充分调动全市各类人才的积极性，不断优化人才发展环境，充分发挥各行业、各层次人才的重要作用。广州、深圳作为我国改革开放的先行地和试验区，作为汇聚海内外人才的高地和吸纳众多创新创业人员的热土，为青岛加快优化人才发展环境提供了有益借鉴。一、青岛人才发展中存在的主要问题1.人才总量不高，人才流失较多，人才结构有待进一步优化。截至2017年底，青岛的人才总量达到180万人；其中，2017年共引进各类人才13.1万人。对照广州、深圳的情况，2018年广州人才资源总量为351万人；2017年底深圳各类人才总量超过510万人，占常住人口的40.7%，其中2017年引进各类人才26.3万人（其中本科以上学历17.4万人）。从对比中可以看出，青岛的人才总量与广州、深圳还有不少差距。从人才来源上看，青岛的大部分人才都来源于省内，聚集的是省内的优秀人才，而广州、深圳的人才则来源于全国各地，省外人才占人才总量的一半以上。从年龄构成来看，青岛的年轻人才占人才总量的比例不高，而广州、深圳则吸引了国内外很多年轻人才。据58同城毕业季数据显示，广州、深圳为2017年高校毕业生简历投递量排名前5的城市，而青岛则在十名之外。大数据显示，深圳是我国常住人口平均年龄最年轻的城市，2017年深圳引进的人才平均年龄为27.07岁，年轻化和专业化特征明显，为深圳带了巨大的发展活力。因此，不管是从人才来源还是从人才的年龄构成来看，青岛的人才结构都有待进一步优化。此外，由于薪酬较低、发展机会较少、晋升渠道不通畅、体制机制僵硬等因素，近年来青岛人才流失较多，尤其是年轻人才流失更多，这些流失的人才主要集中在高校和企业。2.侧重对高层次人才的扶持与激励，对普通人才的扶持较少。梳理青岛近年来的人才政策发现，几乎所有的人才扶持与投入，指向的都是“高精尖缺”等顶尖人才及高层次人才。即便青岛目前颁布的，被称作含金量最高、创新突破最大的人才新政，几乎所有的激励政策指向的也是高层次人才。不管是巨额的生活补贴、项目资助，还是不断完善创新的包括医疗保健、居住环境、子女就学、配偶就业等各个方面的全方位的人才定制服务，面向的都是数量极少的高端人才。反之，针对青岛大量的普通人才或者说基础性人才的激励政策则鲜少找到。3.对技能人才的重视不够，扶持力度较小。截至2017年底，青岛技能人才总量为24万人，占人才总量的13.3%，比重较低。2018年，广州市技能人才总量为253万人，占人才总量的72%，其中高技能人才总量达78万人，占技能人才的比重为30.8%。2017年底，深圳市技能人才总量为331万人，占人才总量的65%，其中高技能人才96万人，占技能人才的比重为29%。对照广州、深圳的数据，可以看出青岛对技能人才还不够重视。同时，通过对青岛人才政策的梳理，发现对普通技能人才的扶持力度较小，近年发布的人才新政中，也只对全职引进或自主培养的全国技术能手、国家技能大师工作室领办人、中华技能大奖获得者、世界技能大赛获奖者等极少数人，给予60万元至200万元的一次性补贴。4.产学研融合不够，融合的软环境搭建尚有欠缺。目前，青岛的产学研融合还不够好，现有的人才政策偏重于对融合的物质激励，即偏重于对科研人员成果转化的物质奖励，但在融合的软环境搭建上尚有欠缺。比如在产学研融合中，在推动一些科研人员由科研工作者向科技企业的创始人转变中，就缺少很多孵化器和加速器，难以实现一些科技企业的孵化、培养和成长。5.全社会尊才、爱才、包容、自由的氛围还未营造好，体制机制不够灵活，创新创业环境尚未形成。目前，青岛尊重人才、爱惜人才、宽松自由的社会氛围还未营造好，官本位思想根深蒂固，不管是行政、事业单位，还是国企、民企，都不同程度的存在着官本位思想和任人唯亲的现象。官本位思想非常不利于人才的发展和成长，也将严重挫伤人才的积极性。在官本位思想的影响和传导下，导致青岛的一些体制机制偏于僵化，行政效率也不够高。同时，由于官本位思想及求稳思想的影响，青岛很多人在求职时倾向于学而优则仕，缺乏勇立潮头、积极进取的精神，全社会创新创业氛围难以形成。6.城市基础设施有待进一步完善，人才工作和生活的便利性有待加强。工作和生活的便利程度是吸引人才留在一个城市的重要因素。目前，青岛的城市基础设施还有待进一步完善，尤其是在交通、购物、休闲等方面，要进一步满足各类人才对工作和生活便利性的要求。比如，目前青岛的24小时便利店数量还较少，商场和超市的营业时间也不够长。同为沃尔玛超市，青岛的沃尔玛超市营业时间为早9点——晚22点，深圳某区的沃尔玛超市则为早7点——晚23点。再如，青岛的公交一般在晚22点之后就很少再有线路继续运营，广州、深圳的公交和地铁一般会运营到晚23点之后。二、广深在汇聚人才、促进人才发展中的经验借鉴1.人才政策比较务实，尽可能激发各类人才的创造活力。广州最早探索以“柔性引才”的方式引才、惠才，不求所有，但求所用。2016年2月，广州在全国率先制定发布《广州市人才绿卡制度》，对非广州户籍的8大类人才，在出入境和停居留、购房、购车、子女入学等9个方面提供户籍居民同等待遇。这就较好地解决了人才在穗发展的后顾之忧，让人才切实感受到广州这座城市的开放与包容，并引发了很多城市的纷纷效仿。再如，广州在对领军人才的支持上，不仅对领军人才本身支持力度很大，而且对领军人才核心团队的支持力度也很大，给团队人员提高待遇，保持团队的稳定。为把各类人才都聚拢来，尤其是激发大量基础性人才的创造活力，深圳市于2015年7月正式启动了人才新政的制定工作。2016年3月，深圳《关于促进人才优先发展的若干措施》“横空出世”，其中详细设计的81条措施178个政策点在全国引发轰动。这81条人才新政涉及高层次人才、技能人才、创客培育等多种人群，行业涉及党政、金融、教育、医疗、文化等多个领域，几乎各类人才在这178个政策点中都能找到自己的对应点。这次新政使大量基础性人才得到普惠，使人才的“夹心层”迎来新机。2.重视对技能人才的培养和扶持。广州、深圳均高度重视对技能人才的培养和扶持，这两市的技能人才总量均占各自人才总量的65%以上，而高技能人才总量又均占技能人才总量的30%左右。目前，广州有27所技工院校和1个教科研机构，培养平台日趋配套。在技工教育方面，广州将紧密对接IAB、NEM产业发展，支持技工院校与企业通过共建技能大师工作室、组织技师研修、建设实习基地、联合开展科技攻关和技术革新项目等方式，合作培养培训企业紧缺的高技能人才。深圳则把广大技能人才均纳入扶持重点。选了20家企业开展“新型学徒制”首批试点，丰富创新“校中厂”“厂中校”“订单班”等技工教育培养模式，加快培养中、高级技能人才。制定“技能菁英”遴选资助办法，每年挑选一批具有持续发展潜力的中青年“技能菁英”，资助其到发达国家和地区开展技艺技能研修培训、技能技艺交流及参加国际技能竞赛等。3.高层次人才的产学研融合较好。以广州市黄埔区为例，2017年该区在全国率先发布“金镶玉”政策体系，先后出台激励人才的“黄金10条”和保护知识产权的“美玉10条”，政策利好加之良好的产业环境，让“到黄埔去”成为更多高层次人才的心声。该区内孵化器、加速器很多，对一些高层次人才从科研工作者转变为科技企业的创始人和管理者，对一些优质项目从“创新种子”成长为“参天大树”，都有着充足的发展空间。加上该区同时发布的“风投10条”政策，在科技金融一路为企业成长的保驾护航下，高层次人才的产学研融合更为便利。4.全社会形成尊才、爱才的氛围，搭建起创新创业的环境。早在20年前，广州就开启了全球引才的广州模式，近年来，广州在引才、惠才、育才上更是力度空前，政策叠加。“要创业到广州、要创新来广州”，这个口号正在逐步深入人心，广州尊才、爱才的氛围也已经形成。除了不断完善对人才的各项服务和保障之外，广州还建设了一批创客咖啡、文化书吧等人才交流“第三空间”，为人才提供无处不在的学习交流机会，力求打造出让人才成长、发展、壮大的创新创业环境。深圳是一座因人才而兴、因人才而盛的城市，一直以来，深圳都高度重视人才工作。近几年，深圳陆续出台了“促进人才优先发展81条”、“十大人才工程”等人才政策，2017年8月17日，深圳又以立法的形式通过了《深圳经济特区人才工作条例》，把每年11月1日确立为法定的深圳人才日。同时，深圳致力于创建创新型城市、国际创客中心和创业之都，汇聚了海内外大量的高新技术人才，随着连续20届“高交会”的成功举办，深圳已形成浓厚的创新创业环境。5.城市品质不断提升，更有利于人才的安居乐业。近年来，广州、深圳不断完善城市基础设施建设，在交通、医疗、教育、购物、休闲等多个方面不断提高人才工作和生活的便利程度及舒适程度，而且不断提升城市的开放度和时尚度，让人们看到一个更加蒸蒸日上、充满机遇的城市形象。这些不断提升的城市品质，更有利于人才的成长发展和安居乐业。三、加快优化青岛人才发展环境的思考与建议1.破除官本位思想，在全社会营造起尊才、爱才、包容、自由的良好氛围。官本位思想是阻碍人才发展的重要因素，未来青岛应努力克服和破除官本位思想，积极解放思想，转变观念，努力把官本位思想转变为人才本位的思想。要自上而下，上下联动，借助各类媒体在全社会营造起尊重人才、爱惜人才、包容自由的良好氛围。要增强政府的服务意识，加快提高行政效率，及时破解行政审批难题，进一步优化体制机制，营造起有利于人才发展的良好环境。要在全社会释放出一种强烈的信号，让人们感受到人才是青岛的强市之基、活力之源，把青岛建设成全国各类人才发挥才智、投资兴业、安居乐业的热土。2.加强对普通人才的扶持与激励。普通人才作为人才金字塔体系庞大的塔基，对青岛城市建设和经济发展具有重要的支撑作用。要借鉴深圳经验，早日把大量的普通人才或者说基础性人才纳入人才激励体系，使他们早日享受到青岛的人才普惠政策，让他们也能得到定期的培训机会及应有的扶持与奖励。这样才能充分发挥青岛各类人才的第一资源的作用，让广大普通人才也能迸发出巨大的创造活力。3.加强对技能人才的培养与扶持。从统计数据与现实状况来看，目前青岛的技能人才总量过少，这与青岛要建设制造强市的目标很不相称。未来青岛要借鉴广州、深圳培养技能人才的有益经验，高度重视对技能人才的培养与扶持，大力增加技能人才的总量及高技能人才的占比，发挥技能人才对产业发展的支撑作用。具体来说，就是早日把技能人才纳入扶持范围，让所有的技术人才也能享受到研修培训的机会。同时，应大力加强青岛的技工教育，不断完善技能人才的培养平台。4.搭建好产学研融合的平台，促进科研成果的进一步转化。产学研融合是目前青岛人才发展与新旧动能转换中的一个弱项，也是未来需要认真探索和着力发展的一个方面。在搭建产学研融合的平台方面，可以借鉴广州、深圳的经验，除了加强对科研人员的物质激励之外，政府更要做好促进产学研融合的软环境构建，比如加强对科研人员知识产权的保护，增加促进科技企业培养和成长的孵化器和加速器的数量，加强科技金融对科技企业成长的保驾护航等。5.加强整个城市的硬件建设，不断提升城市品质，增强人才的满意度和归属感。目前青岛的基础设施建设还需要进一步完善，尤其是在交通、医疗、购物、休闲等方面，要进一步提高人才工作和生活的便利度及舒适度。要不断提升城市品质，提高青岛的包容度、开放度和时尚度，把青岛打造成一个宜工作、宜生活的乐园，增强人才的满意度和归属感，真正做到让各类人才安居乐业。

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/qikandaodu/2020/0901/586.html