五新战略下西咸新区如何激发人才活力

在陕西省“五新”战略背景下，西咸新区做作为国家级新区、应该从地区经济发展水平、政策制度和人才自身三个角度最大限度释放和激发人才活力，推进人才强区，为西咸新区经济新常态化发展提供持续动力。

人才是第一资源，高质量的人才是国家和地区持续发展的重要基石。人才资源能否在经济建设中发挥重要作用，关键在于如何释放和激发人才活力。目前对陕西经济建设与人才活力之间的关系，尤其对西咸新区在驱动人才活力方面的研究还属空白。因此，在陕西省“五新”战略背景下，研究西咸新区驱动人才活力的因素，有助于西咸新区建设。

城市人才活力的概念首次由刘军教授提出，他认为城市人才活力是由城市经济发展水平、人口结构等多因素决定，反映城市人才学习力、创造力、成长力和竞争力的递进内涵的外在“活跃”程度状态的总体表现。之后刘永华、黄钟仪、夏忠等学者也对人才活力的概念进行了界定。

本文涉及的人才活力是指人才的活跃程度，它主要受地区经济发展水平、政策制度、文化及人才素质等多因素的交互影响，具体表现在人才的成长力、流动力、创业力、创新力和人才竞争力等方面，最终能为组织或地区带来经济效益。

西咸新区发展现状

根据西安市统计局2019 年发布的数据，西安市全年GDP 9321.19 亿元，比上年增长7.0%。三产占GDP 的比重分别为：3.0%、3.4%和6.3%。整体来说，西安市在积极落实“五新”战略背景下，经济运行总体平稳，稳中有进，结构趋优。

而西咸新区作为国家级第七个新区，在助力大西安建设中发挥着重要的作用。自2017 年西安代管西咸新区以来，西咸新区就成为助力西安发展的一匹黑马。据统计，2019 年西咸新区GDP 520.72 亿元，同比增长10.6%，在产业分布上，第一产业增加值46.72亿元，增长2.9%；第二产业增加值185.21 亿元，增长9.1%；第三产业增加值288.79 亿元，增长13.3%。新区GDP 增速在全市各地区中稳居第一，甚至已然成为陕西省全省各地市GDP增速的“领头羊”。

人才是经济发展的基础性资源，高素质人才有助于推动地区经济持续、稳定的发展。西咸新区要想继续保持经济的“领头羊”地位，就需要有大量高素质人才作为支撑。依据《西安市2019年国民经济和社会发展统计公报》，2019 年末西安市常住人口1020.35 万人，比上年末净增加19.98 万人。在政府大力推进人才引进落户政策下，2019年西咸新区常住人口已达到103.90 万人，较之2018 年102.32 万人，增加了1.58 万人。人才政策的有力实施已经吸引了大批高素质人才落户西咸新区，无疑为新区的持续发展及人才队伍建设提供了稳定且扎实的基础。

地区人才活力评价

本文主要是基于刘军、黄钟仪、李永华等学者的研究思路，具体指标的选取和权重的设置则是采用叶俊在《城市人才活力综合评价模型研究—以京、沪、穗、深的比较》一文中所提及的评价体系来进行有关地区人才活力指数的计算。

因为西咸新区人才办成立时间较短，信息系统正在建设，所以缺乏评价新区人才活力状况的相关数据。为了大体了解新区人才活力状况，本文通过计算西安市人才活力指数来进行研究，主要收集了西安市2017—2019 年有关评价指标的原始数据，具体情况如表1 所示。然后采用极差化法对上述数据进行无量纲化处理，并结合叶俊文中所提及的评价权重设置，最终得到西安市人才活力指数，如表2 所示。

通过表2 可以看出，在2017-2019年，西安市人才活力指数每年都在不断提升，说明政府和企业所采用的各项政策措施正在不断加强人才队伍建设，为驱动人才活力奠定了良好的条件。

虽然西安市人才活力指数呈现递增的态势，但与我国其他一线城市相比还有很大的差距，如何更大程度地释放和激发人才活力，是亟待解决的问题。

表1 西安市2017—2019 年人才活力各项指标原始数据及计算带“*”的数据表示统计数据库的缺失数据，通过插值法分析得到

表2 2017-2019 年西安市人才活力数值

人才活力驱动因素

人才是创新的根本，只有充分释放和激发人才活力，才能更好地促进个人、企业和地区的长远发展。驱动人才活力的因素，主要体现在以下几个方面：

1.地区经济发展水平

研究表明，地区经济发展水平越高，城市配套的软硬件设施越完善，越能吸引高素质人才聚集，进而有利于形成良性竞争环境，驱动人才活力释放。丰厚的工资待遇、优秀的教育资源、良好的公共设施、便利的商业环境、发达的交通系统，适宜的居住环境等都是影响人才落户和驱动人才活力的重要因素。

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/qikandaodu/2021/0513/1011.html