对人才第一资源发展涵义的认识与政策启示(2)

从人口资源到人力资源再到人才资源，体现了人在发展中角色与作用的转换（如表1所示）。

人在世界上首先作为“人口”存在，消费和劳动是人存在于世界上所能发挥的基本功能。所谓的“人口红利”，只是指发挥人作为“人口”的基本作用，如果说能够推动经济增长，那么发挥的也是最基本的功能，这代表了对人作为资源的初级发展阶段的认识。而“人力资源”虽然把劳动力作为推动经济增长的重要因素，并且认为包含劳动力素质和教育程度的“人力资本”更加突出，但是劳动力中“体力”仍然占有重要地位。

显然，人的智力是世界生物中独特而具有最大优势的资源，也是一切无形要素的关键。在农业经济和工业经济时代，人的劳动力主要体现在体力上，随着人类社会的进步，智力逐步成为劳动力的主体，成为创造社会价值的主要来源，这也决定了人才能够成为第一资源。一般来讲，智力包括记忆、观察、想象、思考、判断等。从发展需求来看，智力中最宝贵的是创新性思维和创造力。只有依靠人的创造性劳动，才能更有效地整合和利用资源，用更少的投入获得更多的产出，也才能开拓外部资源的利用范围，进而拓展生存和发展的空间。显然，智力资源是人能够成为第一资源的决定性因素，而创造力是智力资源中最宝贵、稀缺的资源，这可以说是人才作为第一资源的最本质特征。

表1 从人口资源向人才资源的变迁概念 含义 表现形式 资源意义人口资源 人口总体 以人口数量表现的体力人口数量构成资源的基础，是进行社会生产不可缺乏的基本条件。典型概念是“人口红利”，这是人在发展中最基本的作用。人力资源人口资源中具有劳动能力的那一部分体力和智力是推动经济发展的内在要素。古典经济增长理论把劳动、土地、资本看作有形的要素投入。新经济增长理论把劳动力定义扩大为人力资本投资，包括劳动力数量以及劳动力的教育水平、生产技能训练和相互协作能力培养等。典型概念是“人力资本”。人才资源人力资源中具有较高智力资源的那一部分智力 人的智力成为发展的无形要素的核心，智力而非传统上的劳动力（体力）成为发展的第一资源。创新思维和创新力是最宝贵的智力资源。

与自然资源相比，智力资源的形成主要依靠教育、培养与自主学习、实践。世界资源中，自然资源总有耗尽之时，人的体力越来越难以维持越来越高级的社会运转需要，只有人的智力资源是无穷尽的，至少在当前还感知不到它的尽头。智力资源的形成和开发，一方面是国家发展的需要，是探索科技发展前沿的要求；另一方面也是对全球发展的贡献，这是因为人类发展的未来最终要靠自身的智力去解决。因此，解决好人口向人才的转变问题，是21世纪的根本问题，也是国家发展面临的最大难题。

三、把人才作为第一资源进行培养、开发和使用

人才是第一资源，是对发展资源的客观描述和发展规律的抽象总结，是在发展方式转型过程中对人与自然关系的深刻把握。认识和发挥人才第一资源作用，重点要考虑以下几个方面。

一是从国家发展全局认识人才第一资源作用，围绕人才第一资源的形成和开发进行长远系统部署。传统上经常用人均占有和使用资源的多少作为国家现代化的标志。在创新发展时代，在人民生活水平提升之外，人才或智力资源的开发利用已成为国家现代化的根本特征和关键。所以，人才第一资源不是一句口号，要把国家发展真正转到依靠人才资源上来。在发展资源的布局上，要把人才资源的开发利用放在突出位置上，把握住人才这一战略性资源的特点，着眼于社会主义现代化强国和世界科技强国的建设目标，对人才资源进行系统部署和开发利用。

二是深刻把握新时期人才资源的本质特征，推动人才资源的培养与形成。教育培养是形成人才资源的根本途径，新时代的教育培养方式和内容都要适应发展的需要进行及时变革。我国当前的教育培养面临着同时扩大人力资源和人才资源两个方面的任务，一方面应进行普及教育提高人力资源的基础，提高人的基本素质；另一方面应着眼新科技革命发展需要着力培养创新创造能力，并根据快速变化的科技发展需求，加强终身教育和学习，不断提升人的智力水平。

三是通过改革激发人才活力，形成全社会崇尚创新创造的价值导向。在转型期，人才的价值导向就像新生事物一样，面临着占据优势的传统价值导向的阻碍，要靠改革来拓展人才价值的实现空间。形成全社会的人才价值导向，就是要形成全社会崇尚创新创造的氛围，形成以知识以及创新价值为导向的收入分配机制，使人才的创新创造得到合理回报，为人才的创新创造提供有效的保障，激励更多的人力转变为人才。

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/qikandaodu/2021/0513/1013.html