县域民企人才资源开发的公共服务困境与突破—(3)

2.产业园区和公共平台是吸引人才和激发人才作用的有效载体，应当逐步搭建起与当地产业匹配度的产业园区和公共平台

深圳等地建立国家级科创园区的实践表明产业园区和公共平台对于人才的重要性，其不仅能够吸引集聚大量优秀人才，而且能够留住培养的人才。人才地引进和使用已经从单一的“个体”走向“群体”，通过产业园区和公共平台的建设，为企业、人才提供全方位服务，促成双赢的发展格局，已经成为一种必然的发展趋势。

3.县域要制定系统完善的人才公共服务政策体系，不断增强对人才全程服务的能力

区域之间人才的竞争在很大程度体现在政策上，例如，江苏常熟市人才政策就分为综合、人才引进、人才培养、激励服务4大类，共29份；苏州吴江区设立“一站式”的人才公共服务中心，专门服务解决人才子女教育、落户、住房、所得税返还等问题。把人才服务工作延伸到人才创业创新的全过程，从人才引进、培训孵化到创业辅导、引导上市，形成了一条完整的人才服务产业链，特别是引进各种投资基金，在人才创业的不同阶段，分别给予天使基金、风险投资、私募股权投资等资金的支持，发挥了重要作用。目前来看，成功的县域已经初步形成了“专门机构+专业人才+专业载体+专业孵化+创业基地+创业投资+产业化扶持”运作模式，从而促进了人才智力竞相汇聚、创新资源高度集聚、科技成果迸发涌流、新兴产业快速发展的良好局面。

引文注释

①资料来源：中国人才网

②周亚,甘勇,李克强,等.中国人力资本的分布差异研究[J].教育与经济,2004(2):17-20.

习近平总书记指出：“人才，特别是高层次、领军型创新创业人才，已成为经济社会发展的助推器……没有人才，哪来的创新驱动底气？人才是创新的根基，创新驱动实质是人才驱动。谁拥有一流的创新人才，谁就拥有科技创新的优势和主导权。”虽然理论界对于人才资源的研究已经有了丰富的成果，但是，以公共服务视角研究人才资源开发的理论和实践的成果还颇少。

一、以晋江为研究样本的依据和意义

晋江是福建乃至全国县域经济的典型代表，连续16年位居县域经济基本竞争力全国十强，连续22年成为福建省县域经济排头兵。作为福建改革开放的前沿城市，晋江具有发展首位度高、产业集中度强的特征。

1.晋江是中国民营经济的典型代表

改革开放之初，晋江人率先突破计划经济体制的束缚，利用“三闲”（闲房、闲资和闲置劳动力）率先起步，创办了全国第一批民营企业，诞生了第一代民营企业家，闯出了一条独具特色的民营经济发展道路，成为中国“民办特区”的典型。从一定意义上讲，正是有了民营经济的发展，才会有“晋江模式”的产生，才会有时任福建省省长习近平七到晋江，总结提炼出享誉全国的“晋江经验”。目前，晋江民营经济占据GDP版图、财政收入和从业人口的比例都在90%以上。

2.晋江是全国人才工作的试点单位

近年来，晋江已经陆续成为泉州市“365”民营企业人才工作机制试点，福建省人才强市试点，第二批全国社会工作人才试点。晋江创新推行“四优”工作法，创造了独具特色的“晋江人才经验”。《中办信息》等刊发其做法，中组部人才局来晋调研时，也予以高度肯定。目前，晋江共集聚国家“千人计划”专家1人、“国家有突出贡献的中青年专家”2名、省“百人计划”专家7人、泉州市“海纳百川”高端人才53人，拥有在晋工作博士128人（在外晋籍博士255人），人才工作成为晋江的新亮点。

3.晋江人才资源开发公共服务的实践探索具有研究价值

晋江率先在民企人才资源开发公共服务上进行多项突破。通过完善人才政策、率先出台优秀人才认定标准、成立全国首个县级博士协会等一系列举措，营造了引才育才用才的良好环境。

⑴树立柔性引才用才的新理念。晋江主动更新人才理念，变吸引人才为追随人才、服务人才、对接人才，树立“不求所有，但求所用，来去自由”的人才引用理念，推行“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的柔性人才引进机制。人才可以专兼职形式为晋江经济社会发展服务。成立全省首家县级人才办，出台《优秀人才享受工作生活待遇暂行办法》，为人才提供企业注册、子女就学、户口落户、医疗保健、法律援助等全方位服务，分领域分行业分层次设立首批10个人才驿站，促进各类人才交流，培育人才社群。

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/qikandaodu/2020/0731/443.html