乡村振兴战略中人才资源配置机制与策略研究(3)

（一）实施乡村振兴战略所需人才类型界定

按照党的十九大报告提出的乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，结合我国乡村振兴人才发展现状和未来需求，按照农村劳动力职业结构的划分标准，本文将乡村振兴人才主要分为乡村产业振兴人才、乡村基础教育人才、乡村社会治理人才、乡村文化事业人才、乡村医疗卫生人才和新型职业农民6 种类型（见图2）。其中，乡村产业振兴人才主要指农林种植业、畜牧养殖业、渔业养殖业和乡村旅游业等产业振兴所需的各类人才；乡村基础教育人才主要指幼儿园、小学、初中和高中等乡镇基础教育机构的专任教师、行政人员、教辅人员和工勤人员等；乡村社会治理人才主要指乡村规划建设人员、乡村生态环保人员、就业指导与服务人员、移风易俗宣传人员、食品监督管理人员、法律服务人员、扫盲工作人员、科学普及人员和土地资源整治与管理人员等各种岗位类型的基层社会治理人才；乡村文化事业人才主要指乡镇公共文化管理人才、公共文化专业技术人才、基层业余文化人才、公共文化服务志愿者等岗位类型的人才；乡村医疗卫生人才主要指乡镇卫生机构执业医师、执业助理医师、见习医师、全科医生、注册护士、助产士、西药师（士）、中药师（士）、检验技师（士）、影像技师（士）、卫生监督员、公共卫生人员、村卫生室医生、管理人员和工勤技能人员等岗位类型的人才；新型职业农民主要指以农业为职业的经营型、服务型和生产型的农民。

图2 乡村振兴人才与农村职业结构对应关系示意

（二）人才资源合理配置助推乡村职业结构跃迁

自然资源部调查数据显示，2016年年末全国乡村实用人才总量近1 900 万，占乡村就业人员总数的比例不到5%。[11]职业结构上连产业布局，下接人力资源和人口资源调整。[12]可以说，农村的职业结构与农村功能定位是分不开的，随着农村产业结构的变迁而变迁；同时，农村职业结构的调整，同样会带来人力资源的重新配置，这个过程中也许会伴随着人口迁徙。因此，在我国实现农业农村现代化的进程中，仅凭农村现有劳动力资源和人口资源，不仅难以承担农业现代化建设任务，更难以承担农村现代化建设任务。在这种情况下，必须构建合理的人才资源配置机制，引导农村以外各方面人才参与农业农村现代化建设，推进城乡之间人才资源的双向流动，以人才集聚助力乡村职业结构跃迁，进而推动农村产业发展和社会进步。

四、乡村振兴战略中人才资源配置机制的构建

当前，我国经济正处于由高速增长向高质量发展转变的关键期，制约人才资源配置中市场决定性作用的发挥以及政府作用更好地发挥的体制机制壁垒依然存在，直接影响着人才资源的配置效率。纵观国内外相关文献，目前关于乡村振兴战略下人才资源配置的研究大多局限于现状与趋势研究、乡村振兴战略实施关键点与路径等方面。针对乡村振兴战略下人才资源开发与配置方面的研究还很缺乏。“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是以习近平同志为核心的党中央对马克思主义政治经济学的重大发展，也是我们党对“政府与市场关系”认识的一次质的飞跃。[13]如前所述，我国乡村振兴的现实困境也决定了需要市场、政府和社会有机结合，建立起相应的激励相容机制。因此，本文基于人力资源开发与配置的相关理论，在正确理解乡村振兴战略的目标定位和“政府与市场关系”的基础上，提出乡村人才资源配置的机制，即人才资源市场配置机制、政府引导机制和城乡融合机制。

（一）市场配置机制

从传统划分来看，人才资源的配置方式有计划和市场两种方式。人才资源配置需要政府和市场两种力量共同发挥作用，但市场机制的力量应当是基础性和决定性的，是人才资源配置的基本支撑。乡村振兴战略是解决我国社会主要矛盾的重要举措，具有全面性和长期性特征，这就必然决定了乡村人才振兴必须依赖完备的市场机制持续推进。实践已反复证明，人才作为重要的生产要素，在社会主义市场经济条件下，市场配置方式是一种更为行之有效的方式。因此，必须尊重客观规律，充分发挥市场在乡村人才资源配置中的决定性作用，将更多人才资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，满足乡村振兴对人才要素的需求，发挥人才资源推动乡村振兴的积极作用。

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/qikandaodu/2020/0713/371.html