中国人才资源市场化配置转型研究(4)

第三，人才市场价格自由浮动。除机关和事业单位外，国家不再直接确定各类人员的工资，不直接干预市场价格。国家每年发布带有法律效力的最低工资标准，在此基础上，各行各业的工资随行就市，根据市场供求情况自由浮动。各用人单位根据市场价格确定用人，各类人才根据市场价格选择单位和岗位。同时，通过市场价格浮动调节市场供求，发挥对长线专业的培养进行抑制、对短线专业的培养进行引导的作用。

由此可见，人才资源的配置确实已经从依靠计划体制转变为依靠市场机制。同时，人才资源的配置得到了很大程度改善，人才资源的使用效率显著提高。市场机制已经站稳了脚根，要回到计划经济统包统配的方式已经不可能了。

这是不是意味着我们在人才资源配置上已经做得很好，没有什么问题了呢？回答是否定的。我们的市场还是一个初级的市场，人才资源机制虽然转型了，但市场配置的效果还不是很好，效率还不是很高，人才资源的短缺、闲置和过度使用等问题还不同程度存在，人才资源配置使用得不好的情况，几乎到处都可以发现。

一方面有部分工作没人做，另一方面有部分人没工作做。现在很多服务性的工作都跟不上社会发展的需要。比如护理工作、家政工作、社区服务等工作。而与此同时，由于国企改革及对破产倒闭企业职工保护等原因，中国实际退休年龄偏低，据有关部门统计，中国平均退休年龄不到55岁，是目前世界上退休年龄最早的国家。此外，还有很多因征地拆迁离开农村的人员、特殊工种提前退休的人员、满30年工龄提前退休的人员等等。那么多年龄不大、身体也很健康的人员，就完全不工作了，对社会来说是一种浪费；对个人来说，这么早就不工作，不仅减少了收入，还降低了个人存在的社会价值。有工作没人做、有人没工作做，最典型地表现在医院的病房护理工作上。对病人的护理是医院医疗工作的重要组成部分，在发达国家护理工作完全是由医院承担的，但在中国，医院护士严重不足，护理工作变成了病人家属的事。只要一人住院，家庭就陷入混乱，亲戚朋友全部上阵，这造成了病人家属的巨大负担，也造成了病房的拥挤和混乱，病人、医务人员、护工、家属都在病房出入，严重影响了医疗所需要的良好环境。而与此同时，社会有很多年纪不大、身体健康、精力充沛的退休人员没有事可做，有不少人员很适合做护理工作，有的甚至做过护理工作，但社会却不能把他们引导到护理工作岗位上来。

一方面经济社会发展亟需科技人才创新创业，另一方面相当多的科学技术人才在体制内又走不出去。中国经济发展到目前的阶段，创新创业的关键是高科技，而中国的科学技术人员，绝大部分是在事业单位，大部分在学校和科研院所。因此，创新创业的主体应当是事业单位的专业技术人员。但是，中国事业单位虽然已经实行了聘用制，但尚未形成市场化的用人制度。从本世纪初开始，中国在事业单位推行聘用制。近二十年过去了，80%以上的事业单位已经进行了聘用制改革，建立了带有合同性质的聘用制度。但事业单位的聘用制并没有从根本上改变事业单位的用人制度，聘用制的作用主要体现在单位内部岗位聘用上，事业单位干部身份的相关制度仍然没有撼动，事业单位能进能出机制体制还是未能建立起来。单位没有用的人，不需要的人，想通过人员的聘用制度让他们离开单位，仍然是不可能的。其结果是，这些人在单位不能充分发挥作用，是资源的浪费，同时也占用了单位的编制指标，单位难以引进所需的人才，影响单位的发展。不仅如此，聘用制的实施，不仅没有打破身份，而且事业单位比改革前更强化了身份，编内人员、聘用人员、派遣人员，同工不同酬，编内人员不上班也比编外人员工资高。事业单位有3100万人，是高层次人才最集中的地方，事业单位这种状况造成的人才浪费不可低估。在国家需要创新创业，而大量科技人员又在事业单位不愿离职的情况下，最近几年，各地又出台鼓励专业技术人员保留事业身份进行创业，回到了80年代的停薪留职方式。

一方面相当部分在职公务员高负荷运转，加班加点节假日得不到休息已是常态，另一方面基层干部提前离岗导致相当数量的管理人才闲置。现在很多基层公务员的工作压力大，工作时间长，工作“白加黑”“五加二”，每天工作十多个小时，周末也得不到休息，身体健康受到严重影响，家庭得不到应有的照顾。但与此同时，为了让出领导职位，让更年轻的同志发挥作用，各地都有成文或不成文的规定，未到退休年龄都提前离岗，基本不再上班。县级机关的科级干部，一般在50—55岁之间即离岗休息。据调查，几乎每个县都程度不同地存在这一问题，一个县少则几十个，多则一二百名公务员处于离岗休息状态。如某县公务员和参公人员共1268人，其中提前离岗达282人，占整个公务员和参公人员的22.2%。五分之一的人员提前离岗无所事事，这是人力资源的一个极大浪费。一方面，基层编制本来就非常有限，这么多人占着编制不在岗，人为造成了基层干部数量的短缺；另一方面，作为这个年龄的管理人才，情况熟悉、经验丰富、精力充沛，是经济发展最需要的宝贵人才，而却闲置在那里，作用得不到发挥，甚至成为消极因素。近两年，中央要求停止提前离岗，但由于一下子停止会造成干部结构上的问题，许多地区实际还是实行提前离岗制度，只是年龄稍微后推了一些。这个问题依然存在。

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