海归人员就业创业软环境调研和对策研究以北京(2)

在公共服务方面，内容涉及公共区域的绿化、卫生维护，公共文化设施的提供，交通便利度，政府办事效率和信息公开透明度。在各个方面受访者均给予了较高评价，各个方面均得到了至少70%受访者的好评（平均好评率76%，差评率约19%，“不了解”约5%）。

这几个方面评价最好的是环境绿化和文化设施的提供，分别有约80%的受访者表示朝阳区绿化好、公共文化设施完善；尤其是公共文化设施，在这方面有32%的受访者表示自己非常认可；各方面受到特别好评的平均值为22%。但在区域内的交通、政府办事效率两个方面，尽管大多数的受访者表示很满意，仍有超过23%的受访者表示自己并不满意。

（二）政策和平台：吸引海归人才政策整体受好评，对创业类政策满意度相对较低；超9成受访者对配套服务和平台满意

政策和平台这一部分主要考察了以朝阳“凤凰计划” “五位一体”政策体系为核心的政策资助、活动以及配套服务。与公共服务环境相比较，人才政策更加直观，更有针对性，是政府部门提升区域内人才工作的重要抓手，多年来也一直受到朝阳区区委和区政府的重视。2018年“凤凰计划”也进一步升级，政策覆盖面积更广，加强了与其他政策的衔接，进一步释放了政策的红利空间。但在海归回流数量持续增多、朝阳区产业结构调整的新背景下，如何进一步提升“凤凰计划”，加速海归人才的集聚和配置，是需要持续关注的重点问题。

首先是对现行“凤凰计划”的整体评价，总体上来看受访者对“凤凰计划”非常认可，在回答“是否会将‘凤凰计划’推荐给家人朋友”时，除个别受访者表示“不了解”，其余受访者都表示了认同。“凤凰计划”在帮助企业雇佣高端人才和对高层次人才的配套服务两个方面，获得了超过90%的受访者的认可。

对“凤凰计划”各项政策的力度分别评分，受访者根据自身对政策对所对应的人才群体的吸引力从由“弱”到“强”五个选项中选择，“弱”为1分，“强”为5分。取各项得分的平均分，分数越高则说明受访者认为政策力度越强。如图2所示，受访者对“凤凰计划”的力度整体评价比较高，各类资助全部都超过了“一般”（3分）的水平。对“战略科学家”和“工作类高层次人才”的引才力度被认为是最高的，分别得到了4.03分和4.20分；得分较低的两项是对企业聘用海外高层次人才的猎头费用补助和对初创企业的资助，得分分别是3.63分和3.55分。

图2 受访者对“凤凰计划”资助力度的评价

受访者认为“凤凰计划”对创业类方面人才的资助力度不如工作类方面的。例如，创业类和工作类高层次人才分别可获20万元的个人资助，创业类的高层次人才创办公司还可获得额外的50万元资助，从资助的直观力度上来看实际上是创业类高层次人才获得资助的力度更大，但是，反而是工作类高层次人才对资助力度的认可度更高。又如，对初创企业的资助，与青年人才同样是10万元，但得分却差了0.25，满意度得分最低。创业类得分偏低的原因是其创业的成本和风险远高于工作类，因此所需要支持的力度也是超过工作类的，人才的满意度的期望值自然相对较高。

与“凤凰计划”相辅相成的海外学人创业大会（OTEC）、海外学人俱乐部、凤凰学院、CBD国际人才港网站都受到了很高的认可。分别有超过90%的受访者表示“OTEC为我提供了展示商业创意、与创业者交流的机会”“海外学人俱乐部提供了很好的海归交流交友平台”“凤凰学院提供了有用的创业指导和专业知识”“CBD国际人才港网站提供了及时获取政策、活动信息的渠道”。

（三）就业环境：整体好评率很高，受访者认为朝阳区国际化氛围强、海归工作机会多，希望加强职位信息传播

在就业环境方面，朝阳区获得的好评数量同样远远超过差评，但是一个明显的不同是，除了“国际化工作氛围”这一方面外，各个方面都有大量的受访者表示对情况“不了解”。最为突出的三个方面是职业培训、就业指导和就业服务平台，分别有42%、33%、33%的受访者表示自己对情况不了解。

从问卷结果看，朝阳区的国际化环境受到受访者的认可，高达93%的受访者表示朝阳区“国际化工作氛围强”；另有77%的受访者表示朝阳区“海归工作机会相对北京其他地区多”，考虑到东西城、海淀都有很多适合海归就业的机会，仍有接近八成的受访者认为朝阳区在这个方面具备一定的优势，说明朝阳区在这方面的优势确实十分突出，并从一个侧面支持了前文认为朝阳区未来海归人才将进一步集聚的观点。

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/qikandaodu/2021/0727/1081.html