海归人员就业创业软环境调研和对策研究以北京

当前，人才是第一资源的理念已经成为全社会的广泛共识。党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。留学回国人员（以下简称“海归”或“海归人才”）既了解中国的语言、文化与国情特征，又掌握外语、通晓国际规则、了解外国文化，是中国深入参与全球化发展，乃至未来引领全球化发展的重要人才群体。

本文的关注点是“海归就业创业软环境”，目的是发掘海归在软环境的各个方面的需求和所面临的问题，并提出相关建议。

“海归”是具备跨国交流能力、具有国际视野的留学归国人员。“软环境”的概念与“硬环境”相对，指的是除地理条件、资源条件、基础设施等“硬”条件之外的影响因素，包括政府的行政水平、公共政策、法治环境、文化氛围、社会思想观念等至关重要的“软”条件。

本文重点关注“软环境”中与“就业创业”关联性较为密切的部分，但这并不代表课题将舍弃“软环境”的其他方面，如生活环境、社会环境等，这些方面虽然不像政策环境、法制环境那样对海归工作、创业有直接的影响，但对海归人才是否能够长期停留甚至定居在当地发挥着决定性的作用。

为增进对朝阳区海归就业创业软环境的了解，课题组对在区内工作的海归人才进行了问卷调查，通过网络问卷课题组共回收了有效问卷629份。问卷从“基础信息”“公共服务”“政策和平台”“就业环境”“创业环境”“生活环境”“社会环境”7个方面展开。对问卷数据的初步分析显示，朝阳区的就业创业软环境总体受到了区域内海归人才的认可，在软环境绝大多数的方面得到了正面的评价，但仍有一些地方还有继续提升的空间。

一、朝阳区海归发展基本现状

随着区域内海归人才数量的聚集，海归人才已成为了朝阳区一个不可忽视且仍在逐渐壮大的群体。全球化智库《中国留学发展报告（2017）》调查数据显示，北京市是目前中国对海归吸引力最强的城市，24.7%的海归当前发展地在北京，远超过排在第二的上海市（13.7%）。而近年，“留学潮”逐渐转化成了“归国潮”，如图1所示，留学人员回流率在近年逐渐攀高，大量海归回流中国，其中相当一批选择了北京市。朝阳区是北京乃至中国国际资源最为集中的地区，区内云集了除俄罗斯外的全部驻华使馆，8成的国际组织、商会，7成以上的世界500强跨国公司地区总部，6成以上的外资金融机构。根据《中国2013届大学毕业生社会需求与培养质量调查》，留学人员回国工作，对外企有强烈的偏好，34%的海归选择在外企工作，相比之下只有7%的在国内毕业的研究生选择外企。可见，突出的国际资源对于海归人才有着强大的吸引力，结合留学人员“归国潮”，大量的海归将流入朝阳区，给朝阳区打造海归人才就业创业软环境带来了很大的压力。

图1 中国留学人员回流率（2004—2016年）

据不完全统计，截至2016年年末，全区共有海外留学归国人员约29.63万。2016年，朝阳区内共有4.92万留学生毕业归国，约占全市留学归国人员总数的六成。2017年区统战部的调研数据显示，全区的海外留学归国人员男性、女性占比分别为54.2%和45.8%，26～45岁的中青年占比高达83.1%。从海外教育经历看，海外留学归国人员留学主修商科的占比达42.4%；80.5%的海归获得硕士以上学历，11.9%的海归获得博士学位。留学美国的人数占到31.8%，其次是法国和日本，分别为7.3%和6.4%。

根据本课题调研的数据显示，从留学时间看，在朝阳区的海外归国人员中，65.6%的人在外留学或工作的时间在5年以下，这说明区内经济社会的快速发展加速了“归国潮”的出现，毕业即归国特征明显。其中在海外留学或工作两年的人占比最高，为22.5%。受访者大多保留中国籍（93%），在朝阳区生活3年以上（80%），在海外生活时间在6年以下（72%），在朝阳区创业（61%）。值得注意的是，样本中创业者比较多，虽然这在一方面会影响到问卷数据对真实情况的反映（大多数海归并非创业者），但这对于课题组在样本量较小的情况下得出在创业方面更加有意义的结果有很大帮助。另一方面，由于创业者本身通常也是企业的管理者，其对朝阳区的政策和就业环境的了解程度实际上是要强于普通的公司职员的。

二、朝阳区海归就业创业软环境现状

（一）公共服务：整体评价较好，政府办公效率是短板

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/qikandaodu/2021/0727/1081.html